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日前，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》正式面向社会征求意见。征求意见稿从入驻条件、信息审核、运营管理等方面入手，直指外卖平台经营中的核心痛点，被称为外卖行业“新国标”。
征求意见稿明确平台需公开收费规则、禁止不合理定价，强调落实食品安全管理与配送员权益保护责任，全面回应了消费者、商户、配送员的多元诉求，为外卖行业规范提质、健康发展提供了明确指引。
食品安全是外卖服务的生命线，征求意见稿从商户入驻到运营全流程构建防控体系。入驻环节，要求商户应当具有实体经营门店，并向平台提供有效资质证件，提供清晰无篡改的门脸、后厨、堂食环境等图片，杜绝“无证经营”与“地址造假”；审核环节，平台需开展准入核验与每月不低于5%的动态抽查，确保经营状态真实可控；在责任划分上，明确平台应设置独立的食品安全管理机构，不得通过协议转嫁食品安全责任，需设立“日管控、周排查、月调度”制度。这些要求从源头挤压“幽灵外卖”生存空间，让消费者吃得更安心，也为合规商户营造公平竞争环境。
为更好保障外卖小哥权益，征求意见稿就“配送员权益保障”单列一章，提出系统性方案破解“超时焦虑”“权益缺位”。在劳动时间上，明确每天接单时长原则不超8小时，连续接单4小时需触发疲劳提示，20分钟内不再派单，同时禁止通过算法或冲单奖强迫配送员超时劳动；劳动报酬方面，要求平台清晰公示计算规则，按时足额发放，法定节假日、恶劣天气需发补贴，且不得将扣款作为超时主要处罚方式，保障配送员合理收入；在社会保障上，对符合确立劳动关系情形的配送员要求缴纳社保，未符合者需纳入职业伤害保障试点，还支持购买补充商业保险，填补了新就业形态劳动者的权益短板。系列要求让配送员从“拼命赶单”转向“安全配送”，彰显出政策温度。
外卖平台是连接商家、消费者、配送员的核心枢纽，是平台经济的重要组成部分。征求意见稿通过引导行业摆脱“低价内卷”，推动平台高质量发展、健康竞争。在价格管理上，明确收费仅含技术服务、配送服务、推广服务三类，禁止重复收费、强制推广等不合理情形；在促销管理上，要求平台促销成本自行承担，不得转嫁给商户或配送员，禁止“低价诱骗高价结算”“先提价后打折”等欺诈行为，同时不得强制商户签署“最低价格”协议，避免行业陷入恶性价格战；此外，还要求平台建立“刷单”“刷评”处置机制、公平流量分配规则，扶持中小商户，推动平台从“流量驱动”转向“服务驱动”，构建商户、平台、消费者共赢的生态。
专家表示，征求意见稿的发布，标志着外卖行业迎来标准化治理的关键节点，其内容既回应了社会关切，又为平台企业划定了经营边界。未来，需推动平台企业主动落实标准要求，监管部门加强监督检查，消费者与配送员积极参与监督，形成多方协同的治理合力。
本报记者 刘小燕
《工人日报》(2025年10月23日 04版)
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